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郝际平委员:建立统一机制 扩大补贴范围

2021/03/09

住房和城乡建设部近日公布了2020年全国城镇老旧小区改造进展情况。据了解,2020年全国新开工改造城镇老旧小区4.03万个,惠及居民约736万户。全国2000年年底前建成的老旧小区约22万个,涉及居民上亿人,拉动投资万亿元级,为建材、建筑等行业带来持续利好。2020年,有关城镇老旧小区改造的建议提案达到25件,其中不少政策措施建议被吸收到国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中。2021年《政府工作报告》也将城镇老旧小区改造纳入了今年的重点工作,“政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜,新开工改造城镇老旧小区5.3万个,提升县城公共服务水平。”如何更好地推进老旧小区改造等问题成为大家关注的焦点。今天我们请到了全国政协委员、中国建筑金属结构协会会长郝际平,今年他向全国政协会议提交了《推进城镇老旧小区建筑门窗改造》的提案,我们请郝际平委员为大家谈谈相关问题。

记者:国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中提到,到“十四五”末,结合各地实际,力争基本完成2000年年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务。从目前进行的情况来看,门窗的改造中存在哪些问题呢?尚待改造的老旧小区中门窗又有哪些问题呢?

郝际平:根据目前完成的约4万个已改造小区的情况看,改造工作大多以加固、增加外墙保温、改善适老化设施为主,由于缺乏更换门窗的指导标准和补贴政策,导致这一重要的改造项目落实得很少,个别更换的门窗的质量甚至还达不到原装门窗的水平。

改革开放40多年来,我国建设事业不断发展的同时,建筑规模快速增加。截至2020年年底,全国既有建筑总面积已超过600亿平方米,所用门窗的总面积超过100亿平方米。据统计,全国2000年年底前建成的老旧小区约22万个,涉及居民上亿人。

门窗是重要的建筑围护结构,其产品的选型和安装质量会直接影响到安全、节能、舒适、耐久等各类性能。老旧房屋门窗主要问题有:一是原有门窗节能标准要求低,为保证室内温度舒适额外产生的能源消耗巨大。还有不少老旧门窗的材料及配件目前已列入限制和淘汰产品目录。二是部分门窗材料和配件已经达到设计使用年限,出现老化、失灵、失效问题,尤其是临近人行道路的房屋的外开窗安全隐患多,对人民群众生命和财产构成较大的安全威胁。例如2019年6月13日深圳福田区居民楼发生一起窗扇坠落致5岁男童身亡的事故。据不完全统计,从2016年年底至2019年中有超过15起有关门窗坠落的新闻报道,坠落事件多发生于老旧房屋门窗,在社会上也造成了恶劣影响的同时,也暴露出我们对于老旧房屋门窗管理的忽视。

这些小区房屋所装的门窗有相当一部分存在着节能标准低、年久老化失修等问题,由此带来的坠落安全隐患、隔声保温性能差的问题都直接降低了居住者的生活质量,并增加能源消耗。因此,在城镇老旧小区改造中把门窗列入关键改造项目,也是我国建设环境友好型社会、促进节能减排、发展循环经济的重要途径之一。

记者:您刚才讲到,城镇老旧小区改造中的门窗问题是由于缺乏更换门窗的指导标准等,能否具体谈谈?此外是否还有其他原因?

郝际平:各地对于旧房改造的门窗项目,缺乏统一的规划和管理机制。普通百姓缺乏门窗安全知识和节能意识,对于安全隐患无法自查和判断。尽管国家相关部门出台了既有建筑节能改造的相关政策,但缺少可操作性更强的配套标准和实施细则,在执行方面还未能顾全,应改未改、应换未换等问题依然存在,且受地域条件、居民积极性不高等问题影响,使得既有建筑节能改造的老旧门窗更换工作推行不畅、收效不足。

记者:城镇老旧小区改造是“十四五”时期的重要工作,是人民的热切期望,是提高公共服务加强基层治理的集中攻坚点,针对门窗更换过程中出现的问题,您有哪些好的建议呢?

郝际平:针对这些问题我想提出三点建议:

第一,建立统一的旧窗更换的规划和管理机制。由住房和城乡建设部牵头,将老旧门窗更换纳入到城镇规划、老旧房屋改造的政策和文件规范中,形成国家层面的总体思路和实施步骤,根据各地情况,因地制宜制定实施措施。

第二,建立门窗质量的事先评估机制。由各地建设主管部门系统组建门窗专家评审组,对所有纳入改造范围的城镇老旧小区房屋的门窗,就安全性和节能性做专项评估,以此作为改造时门窗更换或维修的依据。同时制定切实可行、性价比合适的更新门窗的性能标准指标要求。

第三,将老旧门窗更换纳入改造补贴范围。由财政部牵头,将老旧门窗更换纳入到财政补贴范围中,制定相应的资金奖励政策,为建筑节能工作旧窗更换的顺利开展提供强有力的保障。对门窗性能要求高的气候区域,加大财政补贴力度,使真正满足标准要求的节能窗应用一步到位,避免重建浪费。

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